服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政：推進(jìn)“東紡西移”

　　工信部《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，有利于東部地區(qū)突破土地資源匱乏、環(huán)境壓力加大以及人力成本上升的瓶頸，進(jìn)一步增強(qiáng)紡織工業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2009年以來(lái)，在《國(guó)家紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的引導(dǎo)和推動(dòng)下，在內(nèi)因和外因共同作用下，沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快。然而，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃定位和具體指導(dǎo)，國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體進(jìn)展仍非常緩慢。專家預(yù)計(jì)，隨著工信部轉(zhuǎn)移意見的出臺(tái)，紡織業(yè)“東紡西移”將快速發(fā)展。

　　突破土地、環(huán)境和人力的制約

　　意見闡述了紡織業(yè)轉(zhuǎn)移三方面的意義：第一，有利于發(fā)揮東部地區(qū)人才、技術(shù)、市場(chǎng)和信息等優(yōu)勢(shì)，突破土地資源匱乏、環(huán)境壓力加大和人力成本上升等制約因素，提高技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和供應(yīng)鏈管理能力，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

　　第二，有利于發(fā)揮中西部和東北地區(qū)土地、勞動(dòng)力、原料、能源等比較優(yōu)勢(shì)，通過承接紡織和服裝制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并擴(kuò)大就業(yè)。

　　第三，有利于充分利用我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)紡織工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)此，有關(guān)專家表示，金融危機(jī)以后，無(wú)論是從外部環(huán)境還是企業(yè)內(nèi)部來(lái)說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的緊迫性都變得更強(qiáng)。此時(shí)，國(guó)家出臺(tái)一個(gè)比較全面性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的文件，對(duì)于整個(gè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展布局來(lái)說具有重要的指導(dǎo)意義。

　　紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮不可逆轉(zhuǎn)，而能否抓住意見發(fā)布的契機(jī)實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已成為中國(guó)紡織行業(yè)必須解答的一道考題。

　　工信部意見認(rèn)為，紡織業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題日漸凸顯。特別是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，占我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模85%的東部沿海地區(qū)要素制約加劇，成本上漲較快，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，而中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。

　　“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整是一個(gè)大趨勢(shì)。紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可有效配置資源、開拓市場(chǎng)，把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有選擇地遷移到成本相對(duì)較低或靠近終端市場(chǎng)的地區(qū)，是企業(yè)發(fā)展的必然過程�！睒I(yè)內(nèi)人士解讀說。

　　要實(shí)現(xiàn)與地方的“雙贏”

　　對(duì)于紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)而言，意見明確要求：必須充分考慮環(huán)境要求，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，注重節(jié)能環(huán)保，避免污染轉(zhuǎn)移。并禁止那些列入淘汰目錄的生產(chǎn)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，防止低水平產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張，增強(qiáng)后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能盲目，要十分注重環(huán)保、資金、技術(shù)以及土地利用等問題;要有針對(duì)性地研究地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與凸顯自身優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)承接配套機(jī)制建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件建設(shè)步伐，為承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好服務(wù)。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，江蘇某集團(tuán)可謂是“元老”。早在2000年，這個(gè)集團(tuán)就在湖北投資1.8億元打造產(chǎn)業(yè)鏈。公司負(fù)責(zé)人表示，到目前為止，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果正在顯現(xiàn)，企業(yè)的跨區(qū)域管理能力和資源整合能力提高了，而且管理理念也發(fā)生了質(zhì)變，更加注重供應(yīng)鏈管理和生態(tài)特征。

　　他認(rèn)為，只有以誠(chéng)相待，與地方實(shí)現(xiàn)雙贏，才能真正共享承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久立足的目標(biāo)。

　　轉(zhuǎn)移的同時(shí)需調(diào)整與減排

　　指導(dǎo)意見明確指出，“承接地區(qū)要充分考慮本地區(qū)的資源秉賦和環(huán)境承載能力，堅(jiān)持集約發(fā)展，注重提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排緊密結(jié)合，制定承接門檻，將資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個(gè)過程�！�

　　據(jù)筆者了解，目前大部分西部省市對(duì)承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并未出臺(tái)專門的政策，但一些重點(diǎn)縣市和園區(qū)出臺(tái)有關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策比較普遍，例如重慶市開縣就有三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、招納移民予以崗位補(bǔ)貼、地稅先征后返等。

　　在中部大省山西，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策同樣未制定。

　　“按理說，山西應(yīng)該是要在國(guó)家紡織產(chǎn)業(yè)中扮演一定的角色，但現(xiàn)在還沒有看到相關(guān)的政策出臺(tái)。但我們會(huì)提出我們的意見，個(gè)別的園區(qū)也有它的政策�！鄙轿魇〖徔椥泄苻k主任李錦旺告訴筆者，他們看到的工信部關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見是由山西省經(jīng)信委轉(zhuǎn)發(fā)的，前幾天已交給相關(guān)部門研究了，自己還沒有仔細(xì)看。

　　但他表示，已初步看了中部地區(qū)的定位，山西還不在這上面。一方面是因?yàn)樯轿鞯募徔棶a(chǎn)業(yè)很小;另一方面是因?yàn)樯轿鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不在這。

　　有步驟的引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是我國(guó)優(yōu)化紡織產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略考量，這為西南大省重慶承接轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

　　“我們希望未來(lái)有更多做紡織終端產(chǎn)品的企業(yè)落戶重慶，重點(diǎn)在服裝(包括針織服裝)、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、針織、化纖和新型紡織纖維材料生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，使重慶紡織服裝經(jīng)濟(jì)總量在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，用3-5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值利潤(rùn)翻番，新增就業(yè)8-10萬(wàn)人�！敝貞c市經(jīng)信委有關(guān)人士則表示。

　　新疆棉花產(chǎn)量常年占據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的三分之一。在這幾年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，一批棉紡企業(yè)相繼“西進(jìn)”，落戶我國(guó)最大的產(chǎn)棉區(qū)??新疆。打造優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡品生產(chǎn)基地成為發(fā)展目標(biāo)。

　　然而，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱認(rèn)為，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有兩種模式：一種是從源頭向后退;一種是從成品向前推。“根據(jù)新疆地區(qū)的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該借鑒浙江紡織的發(fā)展模式，從后向前推，從服裝抓起，到面料、到紗線、最后到棉花。由于服裝行業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，可以使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展更加穩(wěn)定。”

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完全是“市場(chǎng)行為”

　　“工信部意見的出臺(tái)，至少給未來(lái)5年中國(guó)紡織行業(yè)的發(fā)展定了一個(gè)基調(diào)。詳細(xì)閱讀意見我們可以看到，國(guó)家對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)在東部、西部、中部、東北的定位和布局做了較為細(xì)致的闡述，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)省份有了明確的產(chǎn)業(yè)分工�！庇嘘P(guān)專家對(duì)筆者表示，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是今天才提出來(lái)的，已經(jīng)提了很多年，前幾年由于行業(yè)整體外部環(huán)境比較好，所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯得不是那么急迫。隨著金融危機(jī)的發(fā)生和人民幣的不斷升值，轉(zhuǎn)移對(duì)企業(yè)來(lái)說已經(jīng)成了一件緊迫的事。

　　他強(qiáng)調(diào)說，一定不能把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視為政府行為，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移我們必須明確一點(diǎn)，它更多的是一種市場(chǎng)行為和企業(yè)行為，國(guó)家和政府給的只是一個(gè)大方向和大政策，具體對(duì)企業(yè)而言，它要不要轉(zhuǎn)移或怎么樣轉(zhuǎn)移，完全視企業(yè)自身的發(fā)展情況以及它對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研判。一個(gè)企業(yè)在東部地區(qū)發(fā)展，如果它的經(jīng)營(yíng)狀況沒有遇到嚴(yán)重問題的話，它不可能這么急迫的要轉(zhuǎn)移到中西部�！�

　　政府現(xiàn)在做的只是一個(gè)統(tǒng)一的布局，這也是國(guó)家出臺(tái)這一政策一個(gè)大的背景。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，如果它現(xiàn)在想進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有了意見，它會(huì)有一個(gè)比較明確的方向，會(huì)根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)類型和發(fā)展方向選擇轉(zhuǎn)移目標(biāo)。從國(guó)外近百年的發(fā)展來(lái)看，紡織行業(yè)就是向成本低的地方不斷轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)在，行業(yè)整體的利潤(rùn)非常低，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這些年一直在進(jìn)行，只是它的進(jìn)度比我們預(yù)期的要慢一些，當(dāng)然這個(gè)慢也是有內(nèi)在原因的。

　　“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合成本，不僅包括土地房屋、勞動(dòng)力價(jià)格，還涉及產(chǎn)業(yè)配套等其它要素。例如，對(duì)于東部地區(qū)的企業(yè)而言，如果中西部地區(qū)沒有形成配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合成本還是降不下來(lái)，甚至比原來(lái)還要高。中西部地區(qū)如果在產(chǎn)業(yè)配套問題上不能有所突破，這些因素必將成為拖累產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐的絆腳石�！彼�說。

　　然而，轉(zhuǎn)移并不是放棄全部，東部要發(fā)展的是紡織業(yè)的高端領(lǐng)域、設(shè)計(jì)、品牌等環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移出去的主要是加工制造方面，這樣形成中西部的互補(bǔ)，布局更為合理，最終培育起新興的產(chǎn)業(yè)集群以及提升現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群。