“兩新”目標引領皮革紡織區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展

在全區(qū)上半年工作會議上，自治區(qū)黨委書記郭聲琨審時度勢，提出努力把廣西建成國際區(qū)域合作新高地、中國沿海發(fā)展新一極的宏偉目標。

為實現(xiàn)“兩新”目標，廣西必須放寬眼界，放開思路，放遠目光，積極主動融入國際國內(nèi)多區(qū)域合作，在多區(qū)域合作中發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶占發(fā)展先機，率先構(gòu)建國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，并充分利用好區(qū)域合作的新機遇，建設中國沿海經(jīng)濟發(fā)展的新一極。

“兩新”目標理論上成立實踐上可行

區(qū)域經(jīng)濟學理論認為，區(qū)域與增長極是外圍與核心互為依存的關系，區(qū)域發(fā)展必須依附于至少一個核心區(qū)，即增長極。增長極由點→線→面的衍變，是增長極和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，進而衍變?yōu)閰^(qū)域增長極，也稱為“成長三角”、“經(jīng)濟增長金三角”、“都市圈”等，從前美國、日本、德國、英國等都有成功范例。

據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀50年代至70年代已有28個國家計劃實施增長極發(fā)展戰(zhàn)略，法國、美國、英國都成功實施了增長極理論，80年代以后，中國區(qū)域經(jīng)濟的突飛猛進令世人矚目，成功發(fā)展了“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海灣圈。

增長極是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成功的標志，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在增長極的發(fā)展壯大。

我區(qū)提出建設國際區(qū)域經(jīng)濟新高地是基于廣西所處的地理空間和經(jīng)濟空間，兼顧經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化雙重發(fā)展需要，以廣西北部灣為代表的區(qū)域兼具區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟要素聚集優(yōu)勢，由多區(qū)域疊加而形成區(qū)域經(jīng)濟合作高地。因而打造區(qū)域合作新高地和培育增長極，不僅在理論上，而且在實踐上都是可行的。

新高地：在多區(qū)域合作疊加中尋求大發(fā)展

任何地區(qū)在發(fā)展加速期都離不開“外力”推動，即外部資金、技術(shù)、人力等投入，我區(qū)開展多區(qū)域開放合作正是為借助外力，推動經(jīng)濟快速成長。

截至目前，廣西主要參與八個方面的區(qū)域合作，即中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)合作、大湄公河次區(qū)域合作、東盟與湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣合作、“一軸兩翼”合作（包括“兩廊一圈”合作、泛珠三角區(qū)域合作、西南經(jīng)濟協(xié)作以及桂臺合作等）。正是這八個方面的區(qū)域合作，不斷促進區(qū)位優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，使我區(qū)成為多區(qū)域合作的疊加，伴隨而來的是大發(fā)展機遇接踵而至。

今年初，國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《北部灣規(guī)劃》），進一步提出要把我區(qū)建設成“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”的奮斗目標。

如何用好區(qū)域合作的優(yōu)勢？我們認為需要“兩手并舉”，即靈活運用計劃和市場“兩種機制”，培育出混合型經(jīng)濟新增長極。

“兩手并舉”，即一只手為“看不見的手”，表現(xiàn)為完全市場型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式；另一只手為“看得見的手”，表現(xiàn)為政府干預型區(qū)域模式，“兩手并舉”有利于兼顧效率和公平。

目前，廣西北部灣主要是在國家計劃機制支配下誘導生成的增長極（又稱計劃區(qū)域）。要實施《北部灣規(guī)劃》尚需要激活市場，發(fā)揮市場的巨大潛力。因此，當前我們的主要任務是誘發(fā)市場自由化發(fā)展，使之在市場機制支配下的極化作用增強（又稱極化區(qū)域），凸顯區(qū)域經(jīng)濟成長的自發(fā)性。只有這兩種機制都充分發(fā)揮作用，才能促進增長極形成和發(fā)展，成為具有“造血”功能的新一極。

當今廣西北部灣已具備上述條件，一方面它處在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的核心區(qū)和樞紐上，市場貿(mào)易以及與產(chǎn)品生產(chǎn)多是自發(fā)的，多區(qū)域合作都是促進該區(qū)域貿(mào)易自由化、市場自由化、生產(chǎn)加工自由化、流通自由化等市場機制充分發(fā)揮的平臺，一只“看不見的手”會引領諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展并呈現(xiàn)繁榮景象，這正是北部灣經(jīng)濟區(qū)長期所缺乏的。與此同時，另一只“看得見的手”也在多區(qū)域合作疊加中發(fā)揮作用，這需要繼續(xù)加大政府行政的透明度，規(guī)范行政行為，提高辦事效率。一句話，要持續(xù)深入抓好機關作風效能建設，在改善軟環(huán)境上要果斷“硬”起來。與此同時，我們還要緊緊圍繞多區(qū)域合作開展一系列工作，如促進合作機制的完善，制定我區(qū)參與多區(qū)域合作的路線圖，調(diào)整政策和開展制度創(chuàng)新等等。

新一極：在推進型產(chǎn)業(yè)帶動下實現(xiàn)新跨越

縱觀增長極成功的歷史實踐，推進型產(chǎn)業(yè)（主導產(chǎn)業(yè)）是引領增長極乃至區(qū)域發(fā)展的要害所在。

增長極理論的創(chuàng)始人佩魯認為，推進型產(chǎn)業(yè)是增長極的生命線。經(jīng)濟增長之所以在不同地區(qū)、按不同速度非平衡增長，主要原因是所選擇的推進型產(chǎn)業(yè)，一個或多個推進型產(chǎn)業(yè)在一個地區(qū)或城市的集聚和優(yōu)先發(fā)展都可能造就具有競爭力的增長極。因此，要把我區(qū)打造成中國沿海經(jīng)濟新一極，就要堅持廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展，就要選擇好新一極的主導產(chǎn)業(yè)。

選擇推進型產(chǎn)業(yè)要從中外區(qū)域經(jīng)濟成功實踐中吸收更多的經(jīng)驗教訓，在國外，早先法國8個大城市即“中型發(fā)展極”定位，美國對落后的田納西流域開發(fā)，英國對英格蘭增長區(qū)的實施都是成功的典范；在國內(nèi)，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展具有獨特的歷史背景和條件。對它們，我們可以學習，但不能照搬。面對當前世界經(jīng)濟復雜多變的新動向和我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，這些都對我區(qū)選擇什么樣的推進型產(chǎn)業(yè)提出更高的要求。

在這種形勢下，自治區(qū)確立了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的新思路，即堅持工業(yè)主導地位、強化農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略新體系，這也符合增長極理論的要求。非凡是大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)航母，正是突破企業(yè)發(fā)展瓶頸，形成一個個有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效途徑。

目前我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形勢十分喜人，自治區(qū)下決心成立北部灣投資、有色金屬、鋼鐵、交通、金融、港務等六大集團，連同原有的農(nóng)墾、糖業(yè)、投資、建工、航空、物資六大集團共12個企業(yè)“航母”，成為一個較大的產(chǎn)業(yè)集群，只有充分發(fā)揮好這些企業(yè)“航母”的領航作用，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢就日益凸顯出來，不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新型技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)來引領產(chǎn)業(yè)集群成長壯大，從而吸引人才的集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，真正成為中國沿海新增長極。

對推進型產(chǎn)業(yè)的選擇，我區(qū)可在不同領域同時展開。

首先，在工業(yè)方面，食品、汽車、有色金屬、石化、冶金、機械、電力已具備一些競爭優(yōu)勢，可采取率先發(fā)展引領行業(yè)的優(yōu)勢競爭力，包括采用新技術(shù)、新工藝，研發(fā)新產(chǎn)品，培育知名品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈等方法，把競爭優(yōu)勢充分發(fā)揮出來；建材、造紙、電子信息、造船、紡織皮革、木材加工、醫(yī)藥制造已初步形成產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)過進一步培育和壯大，有望成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

其次，在農(nóng)業(yè)方面，以亞熱帶水果、海洋漁業(yè)等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具有一定市場競爭力，繼續(xù)著眼于富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

第三，在服務業(yè)方面，利用多區(qū)域合作優(yōu)勢，非凡是中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，率先在貿(mào)易自由化方面取得新突破，以商貿(mào)流通的絕對競爭優(yōu)勢引領金融、交通、物流、旅游、信息、會展、中介服務、文化休閑、餐飲娛樂等一批現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，造就了多邊貿(mào)易自由發(fā)展的良好態(tài)勢，我們必須充分利用并使之早日成為競爭優(yōu)勢，引領一大批相關服務業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動人流、物流、資金流、信息流，使我區(qū)呈現(xiàn)繁榮的市場景象。

-- 來源:廣西日報