六管齊下力保輕紡工業(yè) 鼓勵出口意圖明顯

　　繼4萬億元財政刺激方案之后，國務(wù)院再出產(chǎn)業(yè)政策，宣布六項措施支持輕紡工業(yè)，涉及補貼消費與生產(chǎn)，減稅，支持出口、金融和技術(shù)改造等方面。

　　其中，已明確將提高紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品的出口退稅率。這是繼11月12日國務(wù)院常務(wù)會議決定提高3770項產(chǎn)品的出口退稅率后的再度調(diào)整。有報道稱紡織服裝出口退稅將提至17%。中國紡織工業(yè)協(xié)會一位內(nèi)部人士表示，業(yè)界一直有希望紡織服裝出口退稅能提高至17%，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確了繼續(xù)提高紡織服裝行業(yè)出口退稅，但具體提高幅度、時間，將由財政部確定。

　　輕紡工業(yè)主要包括紡織、食品、造紙、日用陶瓷、行車、縫紉機、鐘表、皮革、工藝美術(shù)品及手工業(yè)等幾十個生產(chǎn)消費資料的行業(yè)。六項措施具體包括：

　　??補貼消費，包括對農(nóng)民購買家電實行財政補貼（“家電下鄉(xiāng)”），加大對地震災(zāi)區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。

　　??補貼生產(chǎn)，包括增大各級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模，支持優(yōu)質(zhì)的輕紡項目和信用擔保體系及服務(wù)體系建設(shè)。

　　??減輕企業(yè)稅負，包括提高紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品出口退稅率，取消不合理收費。

　　??支持出口，包括暫停輕紡業(yè)的加工貿(mào)易臺賬保證金“實轉(zhuǎn)”政策（即允許進行加工貿(mào)易的輕紡企業(yè)將進口料件的關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅，憑批準的生產(chǎn)合同在指定銀行掛賬，合同期滿全部進口商品加工復(fù)出口后予以核銷，這比實行“實轉(zhuǎn)”時降低了對企業(yè)的流動資金占用）；以及利用中央外貿(mào)發(fā)展基金扶持輕紡企業(yè)。

　　??金融支持，包括支持金融機構(gòu)擴大放貸，簡化審批，開辟信貸“綠色通道”，并鼓勵融資產(chǎn)品創(chuàng)新、出口信用保險等業(yè)務(wù)和信用擔保機構(gòu)的發(fā)展。

　　??推動技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)進行研發(fā)和品牌建設(shè)，并安排中央預(yù)算內(nèi)資金加以支持。

　　不難看出，六項措施中仍體現(xiàn)出“保出口”的意圖，尤為明顯的是對紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品出口退稅的再度上調(diào)。

　　今年下半年來，政府已先后三次上調(diào)不同商品出口退稅（見附表），但中國出口下降趨勢難改。

　　這是因為，中國加工出口企業(yè)的最大困難，不在資金，而在外需放緩、訂單消失。明年主要發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退已不可逆轉(zhuǎn)，這些國家的消費必將受到影響。即便人民幣匯率保持不變，中國明年出口的真實增長率很可能在個位數(shù)，輕紡工業(yè)出口難見起色。

　　且在低端加工制造業(yè)，出口退稅上調(diào)，更是象征意義大于實際意義，惟一的作用可能就是讓中國企業(yè)得以進一步壓低價格，與其他國家的出口商爭奪市場。

　　六項政策中，直接針對內(nèi)需的，是“家電下鄉(xiāng)”，從目前14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市推廣至全國。
　　“家電下鄉(xiāng)”的實質(zhì)是政府補貼農(nóng)民購買家電，由中央和地方財政以8:2的比例，對農(nóng)民購買試點產(chǎn)品給予銷售價格13%的直補補貼。最初納入“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品是彩電、電冰箱（含冷柜）、手機，后來增加了洗衣機，具體產(chǎn)品有具體的最高售價限制。

　　“家電下鄉(xiāng)”一方面對企業(yè)定價加以限制，另一方面為農(nóng)民提供補貼，初衷在于推動農(nóng)村消費。有一種估算認為，農(nóng)村每種家電普及率提高1個百分點，就會增加250多萬臺（件）的需求。假設(shè)每臺彩電價格1000元，就意味著增加銷售25億元。

　　這些政策措施旨在穩(wěn)定企業(yè)和投資者對輕紡行業(yè)的信心，但重要的不是政策方向而是政策力度。無論從降低企業(yè)的成本、解決企業(yè)融資難、加大技術(shù)改造力度和品牌建設(shè)，還是補貼“家電下鄉(xiāng)”，都有很大的潛力。

　　如果能夠適時啟動農(nóng)村消費方面，可以在很大程度上緩解輕紡企業(yè)面臨的需求壓力。只是在具體政策細節(jié)方面的模糊，削弱了政策提振市場信心的效果。
　　更為重要的是，啟動農(nóng)村消費，不可避免地需要直面農(nóng)民工的失業(yè)問題。政府或許需要在提高農(nóng)產(chǎn)品價格的同時，推出類似于亞洲金融危機之后針對國有企業(yè)職工下崗而采取的“再就業(yè)”措施，減輕農(nóng)民工因為失業(yè)而帶來的收入大幅下降。

--來源：中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)